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　　如何有效解決城市垃圾處理問題？

　　專家觀點(diǎn)：

　　◇垃圾處理場站的建設(shè)有利于緩解城市垃圾處理問題，但是，處理不當(dāng)也會(huì)帶來一系列如臭氣、蚊蠅、滲濾液污染等負(fù)外部性問題。

　　◇城市垃圾處理設(shè)施選址應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水源保護(hù)和空氣污染防治規(guī)劃，以及工程建設(shè)符合相關(guān)地址條件要求。

　　◇國外城市垃圾處理做法主要有：出臺(tái)法律法規(guī)從制度層面予以規(guī)范；研發(fā)新技術(shù)，提高垃圾處理能力；由政府引導(dǎo)，提倡全社會(huì)參與。

　　◇建立新的垃圾場站并不是解決垃圾處理問題的唯一方式，當(dāng)前應(yīng)全方位升級(jí)現(xiàn)有垃圾場站，整合同城垃圾場站資源，通過研發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備，挖掘現(xiàn)有垃圾場站潛力。

　　據(jù)2018年11月5日《南方都市報(bào)》報(bào)道，深圳寶安某小區(qū)業(yè)主莊先生反映稱，其居住小區(qū)旁規(guī)劃建設(shè)一個(gè)600平方米的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，附近的幾個(gè)小區(qū)居民均表示反對。對此，深圳市規(guī)劃國土委寶安管理局回復(fù)稱，該地塊規(guī)劃配套的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，是為滿足片區(qū)實(shí)際需求，布局較合理，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站也將在外觀、工藝和除臭等方面進(jìn)行嚴(yán)格把控。

　　當(dāng)前，隨著人口的增長、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，垃圾的數(shù)量不斷增加，垃圾的成分也發(fā)生了很大的變化，垃圾的危害也越來越大。如何規(guī)劃和完善垃圾場站處理，既滿足垃圾處理的現(xiàn)實(shí)需要，又滿足城市居民對生活環(huán)境的高品質(zhì)要求？相關(guān)受訪專家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)擯棄簡單的一味靠新建垃圾場站的做法，從滿足人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，全方位升級(jí)現(xiàn)有垃圾場站，整合同城垃圾場站資源，通過研發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備，借鑒國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，挖掘現(xiàn)有垃圾場站潛力；同時(shí)，積極倡導(dǎo)大中小學(xué)校環(huán)保教育、加強(qiáng)小區(qū)垃圾分類宣傳等全社會(huì)參與方式，有效解決城市垃圾處理問題。

　　垃圾處理問題日趨嚴(yán)重

　　陜西省安康市中級(jí)人民法院法官帥文婷認(rèn)為，隨著城市化發(fā)展，人們消費(fèi)水平不斷提高，垃圾量猛增，許多城市形成了“垃圾圍城”的嚴(yán)重污染局面，垃圾對人類的危害越來越大，嚴(yán)重地威脅著人們的生活和健康。城市生活垃圾的消化處理和綜合治理，已成為影響和制約城市整體功能正常發(fā)揮和城市居民生活及勞動(dòng)環(huán)境的突出因素。雖然生活垃圾分類探索了多年，但仍未取得實(shí)質(zhì)性突破，公眾參與意識(shí)薄弱，一些居民區(qū)垃圾分類設(shè)施形同虛設(shè)，基本上還是“混合傾倒、混合清運(yùn)、混合堆放、混合處理”的狀況。并且，城市垃圾也有逐漸影響農(nóng)村環(huán)境之勢，由于城市垃圾處理的不規(guī)范，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了讓城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”的嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)象。

　　我國固體廢物污染環(huán)境防治法對防治環(huán)境污染有著原則性規(guī)定。一方面，國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。國家鼓勵(lì)、支持采取有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項(xiàng)目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。據(jù)此，政府建立垃圾處理場站，必須進(jìn)行科學(xué)的論證和嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并完善相關(guān)的配套措施。

　　建立垃圾場站需規(guī)范進(jìn)行：垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內(nèi)容，具有很強(qiáng)的外部性。垃圾處理場站的建設(shè)有利于緩解城市垃圾問題，但是，如果處理不當(dāng)也會(huì)產(chǎn)生臭氣、蚊蠅、滲濾液污染等負(fù)外部性問題。

　　一般而言，根據(jù)前述法律規(guī)定，城市垃圾處理設(shè)施選址應(yīng)該符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水源保護(hù)和空氣污染防治規(guī)劃，以及工程建設(shè)符合相關(guān)地址條件要求，并通過相應(yīng)的環(huán)評(píng)程序，但具體到建設(shè)環(huán)節(jié)往往出現(xiàn)以下不規(guī)范問題：一是規(guī)劃選址論證程序不充分，對于城市垃圾處理設(shè)施論證缺乏多廠址、多因素分析；二是科學(xué)論證程序不全面，未考慮垃圾處理設(shè)施的外部性，將垃圾處理設(shè)施與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)相互割裂，使得與周邊居民缺乏互動(dòng)；三是政府選址決策程序不透明。由于垃圾處理設(shè)施選址信息未能與周邊居民及時(shí)溝通，使得民眾容易產(chǎn)生不信任感，出于自身利益考慮而反對建設(shè)垃圾處理設(shè)施。

　　國外垃圾處理做法

　　國外城市垃圾處理做法，主要表現(xiàn)在三方面：一是出臺(tái)法律法規(guī)從制度層面予以規(guī)范；二是研發(fā)新技術(shù)，提高垃圾處理能力；三是由政府引導(dǎo)，提倡全社會(huì)參與。

　　帥文婷介紹說，日本出臺(tái)了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》《廢棄物處理及清掃法》《資源有效利用促進(jìn)法》《容器包裝再生利用法》等制度性規(guī)定，提高廢舊物品的利用率，同時(shí)降低直接垃圾的生成量。在這些法律約束下，日本國民均按照有關(guān)規(guī)定，采取減少垃圾、再利用、循環(huán)利用等措施，盡可能不購買或不使用容易產(chǎn)生大量垃圾的物品；同時(shí)，盡可能延長物品的使用壽命，不輕易拋棄，并充分實(shí)現(xiàn)對物品的再生利用。通過上述法律規(guī)定和相關(guān)措施，不僅降低了垃圾的產(chǎn)生量，同時(shí)提高了資源的利用效率，減少了環(huán)境污染，可謂是一舉多得。

　　“加強(qiáng)研發(fā)，采用新技術(shù)、新設(shè)備才是王道。”王雅文表示，法國在垃圾處理方面存在“兩大法寶”，即垃圾回收和低污染處理。對于不可回收的垃圾，其采取低污染處理。如位于巴黎郊區(qū)伊夫里的垃圾焚燒中心，每年可處理73萬噸垃圾，它的過人之處還不僅在于它的規(guī)模，更在于它降低污染的能力和變廢為寶的“本領(lǐng)”。為減少污染，焚燒過程中產(chǎn)生的煙霧需經(jīng)層層凈化才能排放到空氣中，而在這一過程中產(chǎn)生的熱量則不僅可為附近家庭供暖，而且可轉(zhuǎn)換成電力，在保證焚燒中心用電“自給自足”的前提下，還可將多余電力賣給法國電力公司。至于焚燒后的廢鐵和爐渣，它們也會(huì)被運(yùn)到回收中心“廢物利用”。在德國，也很重視“變廢為寶”技術(shù)開發(fā)，如其有名的“機(jī)械物理穩(wěn)定化垃圾處理技術(shù)”，就能把生活垃圾變成“綠色煤炭”，為供電廠或水泥廠等燃煤發(fā)電設(shè)施利用。在其整個(gè)垃圾處理過程中，幾乎能夠把普通生活垃圾中90%以上有價(jià)值的物質(zhì)再回收，由此實(shí)現(xiàn)了垃圾資源利用最大化。

　　目前，“政府引導(dǎo)，全社會(huì)參與”正成為有效解決城市垃圾問題的主流方式。馬濤介紹了韓國的垃圾“減肥”收費(fèi)方式及美國的“3R”原則。韓國從2005年起實(shí)行廚余垃圾和一般垃圾分類處理。2010年，一些地方開始對食物垃圾按量收費(fèi)。不少家庭主婦為節(jié)省垃圾處理費(fèi)，會(huì)先把垃圾中的水漏干再放入袋中。另外，在韓國，盛放廚余垃圾的垃圾袋需居民自行購買。這些成本因素刺激了韓國人為垃圾“減肥”的積極性。此外，韓國市政管理當(dāng)局對扔垃圾的時(shí)間也有嚴(yán)格規(guī)定，小區(qū)每周一、三、五晚7時(shí)至9時(shí)為收垃圾時(shí)間。若沒有使用規(guī)定的袋子或不按規(guī)定時(shí)間扔垃圾，居民將被處以100萬韓元以下的罰款。在美國，除了有人們熟知的“3R”原則，即減 少 （Reduce）、 再 利 用（Reuse）、 回 收 （Recycle），還有垃圾分類、不同垃圾不同回收方式等，如要扔舊家具，至少提前一天與指定收取機(jī)構(gòu)電話預(yù)約回收日期，屆時(shí)將舊家具放在家門前，會(huì)有專人收取。要扔電子產(chǎn)品，需送到專門回收中心，或預(yù)約專人上門回收。要扔電池等有害廢物，可以上網(wǎng)找到離家最近的回收點(diǎn)，有時(shí)還能從中得到返現(xiàn)，比如每加侖廢機(jī)油可以獲得40美分。

　　解決城市垃圾處理問題的途徑

　　從我國的實(shí)際情況及國外的做法來看，解決垃圾處理問題，首先要從源頭上控制垃圾的生成量。隨著生活水平的提高，居民產(chǎn)生垃圾的數(shù)量也越來越多，除了運(yùn)用更科學(xué)的垃圾處理工藝外，降低垃圾的產(chǎn)生也是非常重要的環(huán)節(jié)。前述日本進(jìn)行垃圾減少、再利用、循環(huán)利用的做法值得借鑒。

　　其次，大力推進(jìn)垃圾分類。目前普通居民基本上只能憑生活經(jīng)驗(yàn)區(qū)分垃圾的類別，因此，應(yīng)當(dāng)先解決宣傳教育問題。教育應(yīng)從幼兒園階段就開始介紹垃圾分類的知識(shí)，從小培養(yǎng)孩子們的分類意識(shí)，通過幾代人的努力把垃圾分類融入到生活的方方面面。

　　再次，以先進(jìn)技術(shù)作為垃圾處理的方向。最原始的垃圾處理技術(shù)是填埋。但不管是簡易填埋還是衛(wèi)生填埋，垃圾堆積產(chǎn)生的滲濾液與所含重金屬對地下水和土壤都存在長期潛在的污染威脅，因此必須找到一條不同于填埋的新路。比填埋更優(yōu)的處理方式就是垃圾焚燒技術(shù)。毋庸置疑的是，通過燃燒垃圾發(fā)電，可對垃圾中所含熱能進(jìn)行充分利用，是一種垃圾熱能利用的有效方式，但是原生垃圾含水率高，成分復(fù)雜，直接焚燒需要特別謹(jǐn)慎地對排放煙氣和微顆粒物進(jìn)行處理，如果做不到這一點(diǎn)，則可能產(chǎn)生一些有害物質(zhì)對環(huán)境造成二次污染。在垃圾處理技術(shù)上應(yīng)該加大支持力度，以技術(shù)的提高帶動(dòng)垃圾處理的發(fā)展。

　   建立新的垃圾場站并不是解決垃圾處理問題的唯一方式，各地已有的垃圾場站并不在少數(shù)，但是各自為政，政府如能統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整合利用便可以減少土地消耗。因此，應(yīng)通過全方位升級(jí)現(xiàn)有垃圾場站，整合同城垃圾場站資源，研發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備，借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，挖掘現(xiàn)有垃圾場站潛力；同時(shí)，積極倡導(dǎo)全社會(huì)參與，特別是通過加強(qiáng)大中小學(xué)校環(huán)保教育、小區(qū)垃圾分類宣傳等方式，在全社會(huì)營造“垃圾分類，人人有責(zé)”的良好氛圍，促使人人都參與環(huán)保事業(yè)，才能真正有效解決垃圾處理問題。